鄖陽區人民政府辦公室關于印發《鄖陽區“廁所革命”三年行動計劃(2018-2020年)》的通知

　

鄖陽經濟開發區管委會，各鄉鎮人民政府，區政府各部門：

　　《鄖陽區“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)》已經2018年6月8日區政府第21次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

2018年6月12日

鄖陽區“廁所革命”三年行動計劃

(2018-2020年)

　　廁所是城鄉文明建設的重要標志,為了認真貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，深入實施鄉村振興戰略，全面提升全區城鄉廁所建設管理水平，不斷改善城鄉人居環境，推動我區2020年全面建成小康社會，根據《湖北省“廁所革命”工程建設指揮部關于印發湖北省“廁所革命”總體規劃(2018--2020年)的通知》(鄂廁建指〔2018〕1號)及《市人民政府辦公室關于印發十堰市“廁所革命”三年攻堅行動計劃(2018-2020年)的通知》(十政辦發〔2018〕42號)文件要求，結合我區實際，制定了《鄖陽區“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)》。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記關于“廁所革命”重要指示為指導，牢固樹立“小廁所、大民生，小空間、大文明”理念，把“廁所革命”作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，作為一項重大生態工程來實施。按照城鄉一體化、公共服務均等化要求，扎實推進“廁所革命”，以數量充足、布局合理、設施完善、管理精細、人民滿意為目標，徹底解決農村廁所長期存在臟臭差現象，城市廁所存在布局數量不夠、廁位緊張造成的如廁難等問題，全面提升旅游景區、中心城區和鄉鎮、農村公廁服務質量，加快推進居民衛生廁所建設步伐，倡導健康文明生活方式，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　(二)基本原則

　　--規劃引領，試點先行。結合我區實際，因地制宜，合理選擇廁所建設改造模式，統一規劃，科學布局，適度選材，規范管理。選定2個鄉鎮開展“廁所革命”試點先行先試，打造亮點、看點，帶動示范全區廁所建設改造工程全面推進。

　　--對標建設，有序推進。公共廁所和農戶無害化廁所的設計、建設和管理分別按照《城市公共廁所設計標準》、《旅游廁所建設管理指南》、《農村戶廁衛生規范》實施，達到衛生、方便、安全、節能、實用的標準，滿足人民群眾的如廁需要。堅持結合實際從薄弱環節入手，按照美麗宜居示范村、生態鄉村、清潔鄉村的要求，分階段、分重點、有序推進“廁所革命”工程。

　　--政府主導，群眾主體。按照“政府主導、部門分工、群眾參與”的原則，夯實區直各相關部門主體責任，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。加大宣傳引導，尊重群眾意愿，調動廣大農戶的積極性、主動性和創造性，充分發揮人民群眾在“廁所革命”工作中的主體作用，鼓勵市場主體和各類社會組織積極參與“廁所革命”，不斷提升全區城鄉基礎設施建設水平。

　　--建管并重，長效運行。堅持建設與管理并重，建立健全公廁運行管理長效機制，推進公廁日常管理規范化、服務標準化，確保各類設施長期、穩定運行。積極探索專業化、規模化、市場化的運營機制，降低公共廁所的建設、改造、管理成本，提高運營管護效率。

　　二、主要目標

　　(一)總體目標

　　通過實施城鄉廁所“四個一批”工程(即新建一批、改造一批、提升一批、開放一批),開展“五大攻堅行動”(即統籌規劃行動、全面建改行動、管理提升行動、示范引領行動、文明如廁行動),到2020年，基本實現城鄉公共衛生設施數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明的目標。

　　--全面完成全區城鄉廁所建設改造任務，全區沿街沿路的社會單位廁所向社會公眾打開“方便之門”，實現開放共享。

　　--區和鄉鎮政府駐地以及飲用水源保護地周邊地區實現生活污水全收集、全處理，基本消除黑臭水體。

　　--全區農村廁所糞污得到處理或資源化利用，生活污水治理率明顯提高。農村無害化廁所普及率達到90%左右，糞污得到資源化利用。

　　--全區各類廁所管護長效機制基本建立，實現農村廁所管護達標、城鄉公廁和交通旅游廁所管護創優的目標。

　　--社會公眾文明素質進一步提高，基本養成文明如廁的良好習慣，形成文明衛生健康生活方式。

　　(二)分類目標

　　通過三年努力，全面完成全區農戶無害化廁所建改任務46798座，農村公共廁所建設改造任務339座，鄉鎮公共廁所建設改造任務35座,城市公共廁所建設改造任務21座，交通沿線廁所建設改造任務10座，旅游廁所建設改造任務35座。

　　表1：鄖陽區“廁所革命”分類建設目標表

單 位	農戶廁所 （座）	農村公廁 （座）	鄉鎮公廁 （座）	城市公廁 （座）	交通廁所 （座）	旅游廁所 （座）
合 計	46798	339	35	21	10	35
安 陽 鎮	1952	20	2
楊溪鋪鎮	1525	15	2
青 曲 鎮	2477	16	2
大 柳 鄉	2695	20	2
白桑關鎮	4647	20	2
南化塘鎮	3204	20	2
白 浪 鎮	1763	14	2
劉 洞 鎮	2274	30	2
譚 山 鎮	2944	15	2
梅 鋪 鎮	5963	14	2
青 山 鎮	2199	14	1
茶 店 鎮	2006	14	2
柳 陂 鎮	1363	20	2
五 峰 鄉	2988	20	2
鮑 峽 鎮	1685	18	2
胡家營鎮	1802	19	1
葉 大 鄉	759	14	1
城 關 鎮	3038	18	1
譚家灣鎮	1415	14	2
紅 巖 背	99	4	1
區住建規劃局				21
區交通局					10
區文體旅廣局						35

　　(三)年度目標

　　按照一年試點、兩年建設、三年完成的時間表，2018年完成總任務的30%、2019年底累計完成總任務的70%、2020年底全面完成總任務。

　　1.農戶無害化廁所

 

　　表2：鄖陽區農戶無害化廁所建改目標表

單 位	合計（座）	2018年任務（座）	2019年任務（座）	2020年任務（座）
合 計	46798	14042	18714	14042
安 陽 鎮	1952	586	780	586
楊溪鋪鎮	1525	458	609	458
青 曲 鎮	2477	743	991	743
大 柳 鄉	2695	809	1077	809
白桑關鎮	4647	1394	1859	1394
南化塘鎮	3204	961	1282	961
白 浪 鎮	1763	529	705	529
劉 洞 鎮	2274	682	910	682
譚 山 鎮	2944	883	1178	883
梅 鋪 鎮	5963	1789	2385	1789
青 山 鎮	2199	660	879	660
茶 店 鎮	2006	602	802	602
柳 陂 鎮	1363	409	545	409
五 峰 鄉	2988	896	1196	896
鮑 峽 鎮	1685	506	673	506
胡家營鎮	1802	541	720	541
葉 大 鄉	759	228	303	228
城 關 鎮	3038	911	1216	911
譚家灣鎮	1415	425	565	425
紅 巖 背	99	30	39	30

　　2.農村公共廁所

 

　　表3：鄖陽區農村公共廁所建改目標表

單 位	村級公廁數（座）	2018年任務（座）	2019年任務（座）	2020年任務（座）
合 計	339	101	137	101
安 陽 鎮	20	7	6	7
楊溪鋪鎮	15	5	5	5
青 曲 鎮	16	5	6	5
大 柳 鄉	20	7	6	7
白桑關鎮	20	7	6	7
南化塘鎮	20	7	6	7
白 浪 鎮	14	4	6	4
劉 洞 鎮	30	9	12	9
譚 山 鎮	15	4	7	4
梅 鋪 鎮	14	4	6	4
青 山 鎮	14	4	6	4
茶 店 鎮	14	4	6	4
柳 陂 鎮	20	5	10	5
五 峰 鄉	20	5	10	5
鮑 峽 鎮	18	5	8	5
胡家營鎮	19	5	9	5
葉 大 鄉	14	4	6	4
城 關 鎮	18	5	8	5
譚家灣鎮	14	4	6	4
紅 巖 背	4	1	2	1

　　3.城鎮公共廁所

 

　　表4：鄖陽區城鎮公共廁所建改目標表

單  位	總目標	鄉鎮公共廁所				城市公共廁所
		小計	年度目標（座）			小計	年度目標（座）
			2018	2019	2020		2018	2019	2020
合 計	56	35	10	15	10	21	12	6	3
安 陽 鎮	2	2	1	1
楊 溪 鎮	2	2		1	1
青 曲 鎮	2	2	1	1
大 柳 鄉	2	2	1	1
白桑關鎮	2	2	1	1
南化塘鎮	2	2	1	1
白 浪 鎮	2	2		1	1
劉 洞 鎮	2	2	1		1
譚 山 鎮	2	2	1		1
梅 鋪 鎮	2	2		1	1
青 山 鎮	1	1	1
茶 店 鎮	2	2	1		1
柳 陂 鎮	2	2	1		1
五 峰 鄉	2	2		1	1
鮑 峽 鎮	2	2		1	1
胡家營鎮	1	1		1
葉 大 鄉	1	1		1
城 關 鎮	1	1		1
譚家灣鎮	2	2		1	1
紅 巖 背	1	1		1
區住建規劃局	21					21	12	6	3

　　4.交通廁所

 

　　表5：鄖陽區交通廁所建改目標表

責任單位	合 計 （座）	2018年建改任務 （座）	2019年建改任務 （座）	2020年建改任務 （座）
區交通局	10	4	3	3

　　5.旅游廁所

 

　　表6：鄖陽區旅游廁所建改目標表

責 任 單 位	合   計 （座）	2018年建改任務 （座）	2019年建改任務 （座）	2020年建改任務 （座）
區文體旅廣局	35	10	12	13

　　三、工作重點

　　(一)開展“廁所革命”統籌規劃行動

　　區委宣傳部：統籌全區“廁所革命”宣傳工作，組織開展“文明如廁”公益活動，負責將“廁所革命”工作納入文明創建考核體系，加大考核權重。

　　區發改局：負責區“廁所革命”工程建設指揮部辦公室日常工作，協調全區“廁所革命”“一總五專”規劃編制的統籌工作，并負責總體規劃的編制及實施，組織協調推進全區“廁所革命”工作，會同區財政局制定全區“廁所革命”資金管理辦法。

　　區衛計局：負責全區農村“廁所革命”專項規劃編制及實施工作，收集匯總全區農戶、農村公廁臺賬及項目進度，指導督辦各鄉鎮完成農戶無害化廁所、農村公廁建改任務，并為全區廁所建設提供技術指導。

　　區住建規劃局：負責全區城鎮“廁所革命”專項規劃編制及全區城鎮公廁臺賬建立工作，完成城區公廁建改任務，并負責城區公廁管理、運營及維護，指導督辦各鄉鎮完成鄉鎮公廁建改任務。做好全區農村污水處理工作;

　　區交通運輸局：負責全區重要交通沿線“廁所革命”專項規劃編制及實施工作，負責完成全區交通沿線公共廁所建設、管理、運營和維護工作;

　　區文體旅廣局：負責全區旅游景區景點“廁所革命”專項規劃編制及實施工作，負責完成全區旅游景點景區公共廁所建設、管理、運營和維護工作;

　　區財政局：負責每年爭取籌措地方政府債券及專項建設資金，按照湖北省農村“廁所革命”省級以獎代補資金管理辦法，落實財政獎補資金，并加強監督管理。配合區發改局制定全區“廁所革命”資金管理辦法;

　　區國土局：負責全區“廁所革命”城鄉公廁用地審批;

　　區水務局：負責協調解決全區“廁所革命”用水問題;

　　區環保局：配合區住建局、衛計局、交通運輸局、文體旅廣局做好“廁所革命”污水處理工作;

　　區質監局：負責制定全區“廁所革命”規范、標準，建立廁所污水排放標準及監督辦法;

　　區物價局：負責協調制定全區“廁所革命”所需土地、水、電、氣等價格優惠政策;

　　各鄉鎮人民政府：是本轄區“廁所革命”建設的責任主體，按照“廁所革命”標準規范，組織實施、檢查督導轄區“廁所革命”建設，負責建立農戶廁所、農村公廁、鄉鎮公廁臺賬和建改完成臺賬，并以村為單位將建改農戶進行公示，指導做好資料收集、檔案建設、項目進度上報工作。負責公共廁所日常管理、運營和維護。

　　(二)開展“廁所革命”全面建改行動

　　1、全面精準推進。農戶無害化廁所要發揮農戶自主性和積極性，堅持“農戶主體、政府補助，因地制宜、一村一策”的原則，建改農戶無害化廁所，實現農戶無害化廁所全覆蓋。加強推進農村生活環境綜合整治，加強農村污水治理，加大農村有機物漚肥利用，提高污水資源化、無害化、減量化治理水平。農村公共廁所要以各鄉鎮人民政府為主體，根據《湖北省農村衛生改廁專項規劃》要求，一個行政村至少建改一座無害化衛生公廁，同時結合實際，還要重點加強農村社區綜合服務中心、學校、集貿市場、公共場所、人口集中的居民點、休閑旅游地、田園綜合體等廁所建設。城鎮公共廁所按照《城市公共廁所設計標準》、《十堰市城鎮公共廁所建設規劃》要求，堅持“全面規劃、補齊短板、合理布局、方便群眾、有利排運、資源化利用”原則，按照“老城區800米，新城區500米服務半徑”的建改標準，科學規劃布點，不斷補充完善二類以上公廁，基本解決城鎮如廁難的問題。交通廁所按照“誰建設、誰管理”的要求，協調督促市場主體進一步提高轄區內高速公路服務區廁所管理水平。普通國省干線公路按照每行駛2小時或100公里應有1座公共廁所的標準，做好沿線公共廁所的選(布)點與新建工作。盤活公路沿線交通廁所存量，加大公路沿線加油站、監測站、養護站廁所開放力度。加強機場、車站、碼頭、廣場等人流密集地段的廁所建設及改造提升，確保留有服務裕量。旅游廁所按照省旅游局統一要求，所有達到A級及A級以上標準的景區建設旅游公共廁所，全區共建設改造35座旅游公共廁所，實現旅游城鎮、旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游街區、鄉村旅游點、旅游餐飲點、旅游娛樂點、旅游購物點等游客行程所及的旅游公共場所都具有相應等級的旅游廁所和相匹配的服務能力。

　　2、規范建設標準。農村戶廁參照《農村戶廁衛生規范》(GB19379-2012)、《糞便無害化衛生要求》(GB7959-2012)執行。結合鄖陽實際，推行三格化糞池、水沖式、三聯通式沼氣廁所等三種無害化衛生廁所;農村、鎮公廁參照《農村無害化衛生廁所建造模式技術指南》按照水廁標準建設;城市公廁中心城區(含經濟開發區)公廁參照《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016)、《污水排入下水道環境衛生設施設置標準》(CJJ27-2012)、《城市公共廁所衛生標準》(GB/T17217-1998)等技術標準執行。城區居民戶廁納入棚改范圍的逐步拆除，未納入棚改范圍的戶廁達到無害化衛生廁所標準。交通廁所參照農村公廁、城鎮公廁、旅游公廁等技術標準執行。旅游廁所參照《旅游廁所建設管理指南》、《旅游廁所質量等級的劃分與評定(GB/TB18973-2016)》標準執行。注重殘障人士、老人、婦女、兒童等特殊群體如廁問題。

　　(三)開展“廁所革命”管理提升行動

　　各責任單位要根據管理權限和范圍，建立健全公廁運營管理長效機制，制定相應的公廁管理辦法，依法向社會公示。公廁管理做到規范化、標準化，并保持公廁的設施設備完好和潔凈無味。農村戶廁管理實行“教育為主，農戶自管”，結合“十星級文明農戶”評選，確保農戶廁所的干凈衛生。農村、鎮公廁的日常管理分別由村委會和鄉鎮人民政府負責，也可結合精準扶貧，讓建檔立卡貧困戶易地建房認領管護農村公廁。交通、旅游廁所的管理和維護以“誰建設、誰管理”為主，做到有建設主體、有運營主體、有管理主體。鼓勵采取PPP模式、委托模式、認養模式，可利用企業廣告、自動售賣等多種模式，創新開發廁所商業業態。通過公共廁所與經營服務項目結合，采取“公廁+賓館、店鋪、飯店、辦公樓、鄉鎮、村委會”等模式，使公廁管理、運行及維護有保障、可持續。

　　(四)開展“廁所革命”示范引領行動

　　選定茶店鎮、譚山鎮作為全區“廁所革命”試點鎮，區住建規劃局、交通局、文體旅廣局自主選擇試點，加快推進建設步伐，探索農戶無害化廁所、農村、城鎮公共廁所、交通、旅游廁所建設、改造、提升、管理模式，接受驗收授牌，為我區全面鋪開“廁所革命”建設，積累經驗，做好示范。

　　(五)開展“廁所革命”文明如廁行動

　　結合文明城市、衛生城市、美麗鄉村、十星級等創建工作，加大文明如廁宣傳力度，充分利用電視、廣播、報刊、戶外廣告、LED廣告屏、張貼標語、宣傳牌、宣傳車等傳統方式，網站網頁、微博微信QQ平臺等新型媒體，推動文明如廁進農村、進校園、進社區、進景區，進公共服務區等公共場所，引導廣大群眾養成自覺愛護廁所設備、保持廁所衛生等文明如廁習慣，堅決抵制不文明的如廁行為。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。區政府成立由區委常委、常務副區長任指揮長的“廁所革命”工程建設指揮部，區直有關部門為成員單位，指揮部辦公室設在區發改局，主要負責全區“廁所革命”協調、督促、指導、考核等工作。建立全區“廁所革命”工作聯席會議制度，全面推行信息共享、協調推進。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，制定實施方案，落實工作責任，統籌安排年度任務，強化目標責任管理，合力推動“廁所革命”工作扎實有效推進。

　　(二)強化政策支持。區直有關單位要在廁所規劃、用地、立項、審批、用水、用電等方面依法依規給予傾斜支持。區政府對居民戶廁建改采取“竣工驗收、以獎代補、群眾投資投勞”的方法，由“區三改辦”進行招標統一采購一體式三格化糞池等管材，并以鄉鎮為單位對無害化廁所建改達標農戶每戶補助1000元(含省補助資金非貧困戶每戶400元、貧困戶非易遷戶每戶500元)，同時按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各計其功”的原則，統籌整合農村改廁補助資金、農村環境綜合整治資金、農村基礎設施建設資金等各類相關資金用于廁所建設。

　　(三)盤活存量資源。推動各類社會主體將廁所全面對外開放，促進存量資源充分利用，避免重復建設。整合現有資源，把農村村級辦公場所、各類加油站廁所、機關事業單位廁所等公共廁所納入開放范圍，并按標準進行提升改造。

　　(四)強化宣傳引導。持續開展對“廁所革命”三年行動計劃實施情況的跟蹤報道，將“廁所革命”納入媒體宣傳重點內容，采取多種方式報道廁所建改管理動態，宣傳亮點、剖析難點、聚焦熱點、曝光缺點，營造良好的輿論氛圍和社會環境。

 

　　(五)加強督查考核。將“廁所革命”工作納入全區年度目標責任考核。“廁所革命”工程建設指揮部定期督查通報建設進度，各責任單位要加強業務培訓和督查考核，及時總結推廣工作經驗，強化督促檢查，形成上下聯動、合力共建的工作機制。